经济欠发达地区如何实现跨越式发展？回顾近几年的实践，我们深刻体会到，事在人为，人在精神。采取多种措施，最大限度地激发干部队伍的积极性，对于引领欠发达地区广大群众凝心聚力实干，推动经济社会又好又快发展，具有重要意义。

    强化宗旨观念：带着责任帮民富，带着感情解民忧。近年来，我们在学习教育活动中，要求每一名干部都要解决好“为什么当干部”这个根本问题，引导大家认识到，组织给了我们岗位，我们就要承担起“立党为公、执政为民”的使命，就要做到“发展见实效，百姓得实惠”。一是突出工业强市，全力促进群众收入增长。去年全市工业投入突破80亿元，工业增加值达到60亿元，城乡居民收入增幅在苏北县市中保持领先。二是统筹城乡建设发展，创建成为省级园林城市、文明城市、卫生城市，村庄整治工作走在全省前列，群众生活环境明显优化。三是突出为民惠民，每年实施一批民心工程，全力帮扶困难群体，城乡低保、农村公路建设、新型合作医疗、养老保险等工作受到国家和省级表彰。

    倡导进取意识：不比条件比干劲，不比基础比精神。基础条件薄弱，不是发展落后的理由。我们在工作中大力弘扬“一不怕苦、二不怕死”的精神，激发“困难面前逞英雄”的豪情。每年初的三级干部大会，是全市工作的总结部署会，更是比学赶超的誓师会。各镇和市直各部门负责人逐个发言，找准赶超对象，确定发展目标，讲清工作思路，并向全市公布，年终对照检查考核。有了这种氛围，全市广大干部奋勇争先，各项工作齐头并进。去年，在徐州市114个镇的综合实力排名中，我市24个镇有22个位次前移，其中运河、官湖两镇位列前三名，入选全国“千强镇”。

    改进干部作风：只为成功想办法，不为落后找理由。以前，布置安排工作，谈客观条件的多，谈困难制约的多；现在，围绕发展富民，全市上下“一声号令喊到底，一个目标干到底”，展现出奋发有为、勇往直前的激情。各级干部受累不叫苦，攻坚不畏难。城建干部提出，“两天当成一天干，夜里当成白天干”，城建重点工程都是提前完成任务。在宏观调控的大背景下，负责招商的干部创新工作思路，开拓发展空间，实现了项目建设的新突破，去年我市实际利用市外资金70亿元，不但在苏北领先，而且全部符合国家产业政策，受到省市上级主管部门的肯定。

    明确用人导向：以发展定进退，凭实绩用干部。我们明确提出，“创业有为、创新有成、创优有功的坚决用起来，有位无为的坚决调出来，作风不实、怕苦畏难的坚决撤下来”。对各单位报批的年轻后备干部，我们都安排到基层一线或中心工作的岗位上锻炼，做到“想干事的有机会，干成事的给职位”。近几年，我们组织了“千名干部下基层，为民富民抓民营”、“百名干部挂职浙江”等系列活动，培养选拔了一批优秀年轻干部。对城市建设等中心工作，我们明确规定，完不成工作任务的单位当年无权向市委推荐干部，单位负责人当年不得提拔重用，并在三级干部大会上领黄牌。对各镇实行经济社会发展综合考核，提出“无实绩就无实职，不进位就让位”，年度综合考核列后两位镇的党政主要领导要调整岗位。同时，市委也尽可能搭建重立业、建新功的平台，只要工作出色照样可以重新重用，从而保证了干部队伍持续的积极性。

    健全督查制度：盯住不落实的人，抓住落不实的事。我们以督人查事为核心，逐步建立健全了一系列制度。如，我们把传统的干部年终考核变为日常绩效考核，重点是中心工作的进度与质量，日常工作的表现和成效，引导干部从“谋人”转向“谋事”。再如，我们规定凡投资1000万元以上的工业项目和城建项目，开工前要公示，向社会讲清投资主体、责任单位、项目内容和工期安排；项目建设中，由重点工程督查组跟踪调度，每月公布进展情况和存在问题；每个季度，市委、市政府组织集中观摩，对进度、质量、科技含量等情况综合打分，排名情况向社会公布。这些做法从根本上防止了项目建设的弄虚作假。

    （作者系徐州市副市长、邳州市委书记）