突破制度“瓶颈” 创新干部选拔


 

 制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，必须坚持用好的制度选人。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，创新年轻干部培养选拔的各项配套制度，构筑干部选拔任用完整的制度体系，是让更多的优秀年轻干部脱颖而出的有效途径。——制定党政领导干部破格提拔实施细则。邓小平同志讲过：“干部还是一个台阶一个台阶上好，但是我们不能老守着关于台阶的旧观念。”“特别优秀的要给他们搭一个比较轻便的梯子，使他们越级上来”。《条例》第七条也规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破提拔。”但各地区、各部门在贯彻执行中怕与《条例》有冲突，放不开手脚。同时，一些别有用心之人钻政策的空子。因此，制定党政领导干部破格提拔实施细则势在必行。实施细则的制定，要重点把握好以下两个方面的问题：一、如何界定破格的对象，即特别优秀的年轻干部。除了《条例》规定的六个方面的条件，至少还应具备四个条件，一是具有较高的学历层次，至少是大学本科以上；二是具有较高实际工作能力，是本单位的业务骨干；三是年度考核连续两年以上为优秀等次；四是群众公认程度较高。二、如何规范破格提拔的程序。党政领导干部破格提拔的程序要按照《条例》规定的程序进行，并且要扩大参加民主推荐的人员、扩大考察面、反复酝酿、报经上级党委组织（人事）部门同意后讨论决定。——试行党政领导干部任职资格综合评定制度。各地区、各部门在贯彻执行《条例》中普遍反映，《条例》规定的任职资格刚性过强，完全符合七条任职资格的人员过少，不利于培养选拔优秀年轻干部，也不利于年轻干部安心本职工作，还不利于扩大选人用人视野，充分调动各个年龄段干部的工作积极性。对此可试行党政领导班子任职资格综合评定制度。具体做法是，将《条例》规定的七条任职资格，每一条设定为100分，标准分为700分，符合《条例》规定的最低要求得100分，高出者加10分，低于者减10分。如，在基层工作不满二年得90分，二年得100分，三年以上得110分；学历在大专以下得90分，大专得100分，在大专以上得110分；在下一级两个以下职位任职得90分，两个岗位任职得100分，两个以上任职得110分；不够任职年限要求得90分，符合任职年限要求得100分，超过任职年限一年以上得110分；依次类推。综合评分达到或超过标准分700分者，可视为符合任职资格。这样做有三个好处，一是可以使年轻干部得到更多的提拔机会；二是可以调动年龄偏大、学历偏低，但任职时间较长、经历较为丰富的干部的工作积极性，防止简单地以年龄界线定取舍；三是可以调动基层干部的工作积极性，促使年轻干部自觉到基层接受锻炼，建功立业。——进一步完善公开选拔党政领导干部制度。公开选拔党政领导干部实行近20年来，各地区、各部门面向社会公开选拔了一大批德才兼备的领导干部，取得了明显成效。但公选工作中存在规范化、制度化建设滞后，科学化水平不高，投入大、成本高等问题。进一步完善公开选拔党政领导干部制度，一是科学界定公开选拔的适应范围。从职务层次看，以选拔厅局级以下副职领导干部为主，正职领导干部为辅；从任用方式看，以选拔委任制领导干部为主，选任制领导干部为辅；从干部类别看，以选拔现职领导干部为主，后备干部和非领导职务干部为辅；从班子建设需要看，主要选拔本地区、本单位紧缺的高层次领导人才。二是合理确定公开选拔的报名条件和资格。公开选拔的报名条件，在符合《条例》规定的基本条件的同时，可适当放宽年龄、任职年限、任职经历等方面的资格，让更多的干部参与到公开选拔工作中来，促进优秀人才大量涌现。三是改进公开选拔考试工作。要提高命题的科学性，增加主观性试题，减少客观性试题，增加检验考生能力试题，减少测试考生知识试题，避免选拔出高分低能的领导干部；要建立分级分类的试题库，防止试题上下一样、各类职位通用的问题；要建立一支专兼职相结合的面试考官队伍，提高考官素质，实行考官跨地区交流使用，防止考官评分不准，及打人情分、印象分，从而使公选结果最大限度地体现公开、平等、竞争、择优原则。——全面推行以任期制为核心的党政领导干部正常退出制度。任期制，是对提任党政领导职务的干部依法确定明确的任职期限，任期届满，领导职务自行解除。以实行任期制为突破口，使干部的上与下成为正常的社会现象，是建立党政领导干部能上能下、能进能出机制，让更多的优秀年轻干部脱颖而出的必然选择。随着干部人事制度改革的不断深化，广大干部群众对实行任期制的呼声越来越高，全面推选任期制的时机已经成熟。实行任期制，重点应解决好三个方面的问题，一是关于任期制的适用范围和对象。应遵循普遍性原则，凡是行政机关（包括党委、人大、政府、政协、纪委、两院、群众团体）的领导干部应实行任期制。二是关于领导干部的任职期限。确定任职期限要坚持既有利于事业的发展，又有利于优秀人才脱颖而出和领导干部的新老交替，时间不能过长，也不能过短。具体讲，选任制和委任制领导干部任期为5年，最长不得超过10年；担任同一职级党政领导职务的最长任期不得超过15年。三是关于任期届满领导干部的去向问题。任期届满的领导干部去向主要有提拔、连任、改任非领导职务、待岗、到企事业单位任职、进入专家咨询委员会以及离岗待退等途径。同时，围绕任期制这个重心，建立健全轮岗交流制度、部分党政领导职务聘任制度、调整不胜任现职领导干部制度、领导干部辞职制度等，为领导干部正常退出提供健全的制度保障。  （作者单位：青海省委组织部）